TCO financiar-contabil: 36 de teme, pe cinci blocuri, și cum le înveți

Documentul se intitulează „Tematica și bibliografia pentru ocuparea prin concurs a funcțiilor de ofițeri de poliție (specialiști) din cadrul structurilor financiare”. Din tematică se vede munca: bugetul unității și execuția lui, contabilitatea instituției publice, drepturile bănești ale polițiștilor, achizițiile, inventarierea, controlul financiar preventiv, fondurile externe și recuperarea pagubelor.

Candidații vin pe cele două căi obișnuite: agenți de poliție cu studiile superioare cerute (TCO) și civili cu aceste studii (sursă externă); condițiile sunt în anunț, pe post. Etapele concursului sunt pe pagina concursului din sursă externă și TCO. Tematica are 36 de teme și 49 de poziții în bibliografie, fără porțiuni — cu o singură excepție: din Legea-cadru nr. 153/2017 se cer capitolele I–III și anexa VI. Verifică lista în anunțul tău; e posibil să difere.

Primul bloc e comun cu celelalte specializări; ultimele patru sunt specifice și dau diferența. Pentru actele cu pagini proprii vezi Legea nr. 500/2002 și Legea nr. 98/2016.

Legea nr. 500/2002 e coloana vertebrală a specializării. Ce se cere cel mai des:

• anul bugetar e anul calendaristic, de la 1 ianuarie la 31 decembrie (art. 2 alin. 1 pct. 1);
• principiile bugetare, la art. 8–14: universalitatea (veniturile și cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute), publicitatea, unitatea, anualitatea, specializarea bugetară, unitatea monetară și regula că nicio cheltuială nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu e aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare (art. 14 alin. 3);
• ordonatorii de credite sunt de trei categorii — principali, secundari, terțiari —, iar miniștrii sunt ordonatori principali (art. 20);
• cheltuielile bugetare parcurg patru faze: angajare, lichidare, ordonanțare, plată (art. 52 alin. 1).

Fazele se detaliază în O.M.F.P. nr. 1.792/2002, din bibliografie. Reține că în 2025 ministrul finanțelor a emis un ordin nou, nr. 1.140/2025 (Monitorul Oficial nr. 696 din 25 iulie 2025, modificat de la 1 ianuarie 2026), care aprobă Normele metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor bugetare; întreabă organizatorul care text se cere dacă anunțul tău nu îl menționează.

Controlul financiar preventiv e definit în O.G. nr. 119/1999 ca activitatea prin care se verifică legalitatea și regularitatea operațiunilor pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, înainte de aprobarea acestora (art. 2 lit. c). Atenție la titlu: forma actuală a ordonanței se referă la „controlul intern și controlul financiar preventiv”, deși bibliografia o citează cu titlul vechi, despre „auditul intern”.

Legea contabilității nr. 82/1991 dă regulile generale, verificate pe forma în vigoare la 24.09.2026 (ultima modificare consolidată: 04.02.2025):

• contabilitatea se ține în limba română și în moneda națională (art. 3 alin. 1);
• inventarierea generală se face la începutul activității, cel puțin o dată în cursul exercițiului financiar și în situațiile prevăzute de lege (art. 7 alin. 1);
• registrele obligatorii sunt Registrul-jurnal, Registrul-inventar și Cartea mare (art. 20);
• registrele și documentele justificative se păstrează 5 ani, calculați de la 1 iulie a anului următor încheierii exercițiului, inclusiv statele de salarii (art. 25) — termen în vigoare din 15 ianuarie 2023, stabilit prin Legea nr. 36/2023, deci grilele mai vechi pot avea alt termen.

Peste lege vin normele pentru instituțiile publice: planul de conturi și instrucțiunile lui (O.M.F.P. nr. 1.917/2005, modificat prin O.M.F.P. nr. 2.021/2013), regulile și politicile contabile ale M.A.I. (O.M.A.I. nr. 126/2016), documentele financiar-contabile (O.M.F.P. nr. 2.634/2015) și normele de inventariere, generale și pentru M.A.I. Aici întrebările sunt de detaliu — conturi, formulare, componența comisiilor — și nu se pot ghici din logică.

Din Legea-cadru nr. 153/2017 se cer capitolele I–III și anexa VI, cea pentru instituțiile de apărare, ordine publică și securitate națională. Anexa definește salariul lunar al polițistului: salariul de funcție, salariul gradului profesional, gradațiile și, după caz, salariul de comandă, indemnizațiile, compensațiile, sporurile, primele și premiile (anexa VI, art. 4). Munca suplimentară și activitatea din zilele de repaus și sărbători legale au ordine M.A.I. separate (nr. 35/2019 și nr. 4/2015).

Celelalte drepturi vin din hotărâri de guvern: concediile (H.G. nr. 1.578/2002 — 32 de zile până la 10 ani vechime, 38 peste), delegarea și detașarea (H.G. nr. 714/2018), compensația pentru chirie (H.G. nr. 284/2005), decontarea transportului la mutare (H.G. nr. 125/2003). Atenție la transport: H.G. nr. 1.292/2003, din bibliografie, a fost abrogată prin H.G. nr. 1.198/2022, cu excepția art. 10 (transportul la deplasările și misiunile în străinătate); drepturile de transport pe teritoriul național ale personalului din apărare, ordine publică și securitate națională sunt reglementate acum de H.G. nr. 1.198/2022.

Din Legea nr. 98/2016 se cer obiectul, scopul, principiile, definițiile și modalitățile de atribuire. Principiile sunt șase: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoașterea reciprocă, transparența, proporționalitatea și asumarea răspunderii (art. 2 alin. 2). Procedurile de atribuire sunt nouă, de la licitația deschisă la procedura simplificată (art. 68 alin. 1). Fondurile externe au trei acte: neregulile (O.U.G. nr. 66/2011), mecanismele financiare SEE și norvegian 2014–2021 (O.U.G. nr. 34/2017) și eligibilitatea cheltuielilor din Fondul pentru securitate internă și Fondul pentru azil, migrație și integrare (O.M.A.I. nr. 76/2015).

La răspunderea materială e cea mai importantă schimbare. Bibliografia trimite la O.G. nr. 121/1998 și la instrucțiunile M.A.I. nr. 114/2013, dar din 28 iunie 2024 răspunderea materială a polițistului e reglementată direct în Statut (art. 63–63^10 din Legea nr. 360/2002):

• polițistul răspunde material în limita a trei salarii lunare nete pentru pagubele produse cu vinovăție în legătură cu serviciul; restul se scade din evidența contabilă (art. 63 alin. 3–4);
• nu răspunde, între altele, pentru pagubele generate de riscul normal al serviciului sau constatate după 3 ani de la producere (art. 63^3 alin. 1);
• recuperarea se face prin acord de plată, semnat în cel mult 30 de zile; plata poate fi eșalonată pe cel mult 3 ani, cu o tranșă lunară de minimum 10% din salariul net (art. 63^7).

O.G. nr. 121/1998 rămâne aplicabilă militarilor și celorlalte categorii pe care le enumeră — de exemplu, elevilor și studenților din instituțiile de formare a polițiștilor și personalului civil, adică demnitarilor, personalului contractual și funcționarilor publici (art. 9). Întreabă organizatorul ce text se cere pentru polițiști.

Legea nr. 360/2002 e verificată pe forma în vigoare la 24.09.2026 (ultima modificare consolidată: 28.06.2024), iar Legea nr. 500/2002, pe forma în vigoare la 24.09.2026 (ultima modificare consolidată: 05.10.2023). Verifică oricum, la data anunțului, dacă a apărut ceva nou.

1. Legea nr. 500/2002 și Legea nr. 82/1991 — cadrul, cu fișă de principii, faze și termene.
2. Execuția bugetară: O.M.F.P. nr. 1.792/2002, clasificația, O.M.F.P. nr. 720/2014, Forexebug, trezoreria.
3. Contabilitatea instituțiilor publice, inventarierea, amortizarea, operațiunile de casă.
4. Salarizarea și drepturile: Legea nr. 153/2017 cu anexa VI, apoi hotărârile și ordinele M.A.I.
5. Achizițiile, fondurile externe, controlul financiar preventiv, răspunderea materială.
6. Stratul general: Statutul, Legea nr. 218/2002, Codul de etică, informațiile clasificate, Legea nr. 544/2001.

Pentru ordinele M.F.P., lucrează cu formularele în față: întrebările despre documente financiar-contabile cer rubrici și semnături, nu principii. Grilele pe acte sunt în secțiunea TCO.

• Ordinea fazelor. Angajare, lichidare, ordonanțare, plată — variantele false inversează lichidarea cu ordonanțarea.
• Preventiv înseamnă înainte. Controlul financiar preventiv se exercită înainte de aprobarea operațiunii, nu după.
• Termenele schimbate. Păstrarea registrelor contabile (2023) și răspunderea materială a polițistului (2024) au reguli noi.
• Acte abrogate în listă. H.G. nr. 1.292/2003 nu mai e în vigoare, cu excepția art. 10.